Курсовая работа Государственный сектор экономики - ДИПЛОМ форум

Содержание

Введение 2

Глава 1. Понятие и сущность государственного сектора экономики 4

1.1 Подходы к определению госсектора и его структура 4

Сферы, формирующие систему

С позиции выпуска общественного совокупного товара и создания дохода выделяется две достаточно крупные области: непроизводственная часть и материальное производство. Последнее состоит из нескольких подсистем. Это:

В составе непроизводственной сферы выделяют следующие элементы:

• ЖКХ;
• соцобеспечение;
• физическую культуру;
• пассажирские перевозки;
• обслуживающую население и организации данной сферы связь;
• искусство и культуру;
• страховые и кредитные системы;
• народное образование;
• здравоохранение;
• научное обслуживание в частности и науку в целом;
• деятельность органов управленческого аппарата.

Сектор домашних хозяйств — совокупность частных хозяйственных ячеек внутри страны, деятельность которых направлена на удовлетворение собственных потребностей.

Домашние хозяйства являются собственниками факторов производства. За счет их продажи или предоставления в аренду домашние хозяйства получают свой доход, который распределяют между текущим потреблением и сбережением.

Предпринимательский сектор представляет собой совокупность всех фирм, зарегистрированных внутри страны.

2. наполнение
доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей
предприятий с участием государственного капитала.

Эти функции
очевидны. Сложнее обстоит дело с определением роли и места приватизации
объектов государственной собственности как финансового инструмента.
Приватизация должна решать не отдельные задачи, связанные с единовременным
пополнением бюджета, а осуществляться в соответствии с единой государственной
политикой по управлению государственным имуществом.

Государственный
сектор представляет собой важный инструмент реализации социальной политики.

Активно участвуя
в рыночных отношениях путем свободного заключения договоров купли-продажи,
контрактов, заказов и т.п., государство как собственник тем самым воздействует
на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения, использование
ресурсов.

Государство на
предприятия государственного сектора влияет в направлении развития импортозамещения,
выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.

Из многообразия
регулирующих функций государственного сектора следует выделить деятельность,
направленную на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с
целью обеспечения продовольственной безопасности государства.(8)

2 Государственный
сектор в экономике современной России

2.1 Масштабы
государственного сектора в экономике России

В России в
течение всего периода перестройки на рыночную основу шел сложный и трудный
процесс: отход от полностью огосударствленной экономики, создание частного
рыночного сектора и выделение собственно государственного (общественного). К
нашим дням лицо страны кардинальным образом изменилось - во всяком случае, в
отношении собственности. С 1996 по 2005 год доля всех предприятий, находящихся
в государственной собственности, снизилась с 14,3 до 3,6%, а доля частных
предприятий выросла с 63,4 до 79,2% (без учета таких форм собственности, как
муниципальная, общественная, религиозных организаций, смешанные и иностранные).
Государство ушло почти из всех основных отраслей промышленного производства,
сохранив за собой позиции в области инфраструктуры.

И тем не менее
сказанное не означает, что государство (на фоне трудностей переходного периода)
должно было вовсе отказаться от использования остающихся у него рычагов
экономического влияния на развитие экономики. Более того, позиции государства в
настоящее время расширяются: усиливается его контроль путем скупки акций,
приобретения контрольного пакета акций в ведущих корпорациях страны и внедрения
в их советы директоров представителей государства. Важным становится
государственно - частное предпринимательство, особенно в крупных
инфраструктурных проектах.

Государство
владеет высоколиквидными материальными активами и является одним из самых
крупных собственников. Государству в России принадлежит 1/3 всей собственности.

Структура
государственной собственности включает: федеральные государственные предприятия
и учреждения; акционерные общества и другие предприятия, имеющие
государственную долю в уставном капитале; недвижимое имущество. С 2003 г. доля государственного сектора оценивается по новой методике с учетом предприятий,
контролируемых государством не напрямую.

Федеральные
государственные унитарные предприятия и учреждения. Федеральная собственность
передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям - на праве
оперативного управления. Контроль государства за использованием этой
собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям - эффективно
или неэффективно она используется, по отношению к учреждениям - по назначению
или нет.

В форме
федеральных государственных унитарных предприятий, по данным на 1 сентября 2001 г., существовали 9855 предприятий, в форме учреждений - 34864 (по данным Министерства
имущественных отношений РФ - Минимущество России). Количество унитарных предприятий
значительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства,
к тому же функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены
между федеральными органами исполнительной власти.

Руководители
унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих
предприятий, самостоятельно принимают решения о направлениях использования
прибыли.

Акционерные
общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном
капитале. В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах
акционерные общества распределяются следующим образом.

Государство
является акционером в 2500 акционерных обществах (АО), где его доля превышает
25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и
обществах. В отношении 580 АО используется специальное право на участие
Российской Федерации в их управлении - «золотая акция». В 84 акционерных
обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерных
обществах - более 50% акций; в 1601 акционерном обществе - 25-50% акций; в 1713
акционерных обществах - менее чем 25%.

Дивиденды по
федеральному пакету акций составили; в 1995 г. -115 млн руб.; в 1996 г.-118; в 1997 г.-270,7; в 1998 г. - 574,6 млн руб.; в 1999 г. - 6,15 млрд руб. (в ценах 1998 г.). Данные свидетельствуют о том, что государство по своим
акциям получает крайне низкие дивиденды, однако наблюдается тенденция роста
эффективности использования федеральной собственности.

От приватизации
государственной собственности федеральный бюджет в 2001 г. получил более 10 млрд руб. Из 2287 приватизированных предприятий основную долю составили
предприятия торговли (15,7%) и жилищно-коммунального хозяйства (9,3%).

В программе
приватизации 2002 г. предусматривалось продать пакеты акций 363 предприятий,
главным образом тех предприятий, где государству принадлежит менее 25% акций
(по данным Минимущества России). Такой размер пакета не позволяет проводить
собственную политику и ничего не дает государству.

Недвижимое
имущество. Государство является собственником недвижимости. Продажа
недвижимости и сдача в аренду могут быть существенными источниками пополнения
государственной казны и приносить государству ощутимую прибыль.

В Федеральной
собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн м²:
из них 123 млн м² - некоммерческого использования и 214 млн м²
- коммерческого использования.

Доходы от аренды
составили: в 1995 г. - 95,5 млн руб., в 1996 г. -223 млн руб., в 1997 г. - 305 млн руб., в 1998 г. - 466,6 млн руб. (в ценах 1998 г.)

Приведенные
данные показывают устойчивую тенденцию повышения доходности недвижимости.
Однако эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что
служит основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

Зарубежная
собственность оценивается в 2,7 млрд долл. США. Главная проблема управления
зарубежными объектами федеральной недвижимости - перераспределение полномочий
между их ведущими балансодержателями: Управлением делами Президента РФ и МИД
РФ.

Таким образом,
несмотря на масштабность владений государства, ему не удается до настоящего
времени сделать их бюджетными донорами.

У государства есть
огромный сектор федеральной собственности - земля. Государству необходимо
исполнять свои функции в области земельных отношений.

В настоящее
время ситуация в этой области улучшилась. Принят Земельный кодекс РФ.
Функционирование приватизированных предприятий, которым не принадлежали
земельные участки, где они располагались, приводило к снижению возможностей
привлечения инвестиций. Отсутствие механизма разграничения прав собственности
на землю между уровнями власти (федеральный, субъектов Федерации, местного
самоуправления) порождает произвол.

Несмотря на то,
что в целом доля продукции государственного сектора в общем объеме продукции
резко снизилась в отдельных отраслях и сферах, он сохраняет ведущие позиции.

Доля продукции
государственного сектора по отраслям национальной экономики отличается.

Удельный объем
продукции, производимой государственным сектором экономики в
топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), достиг половины общего объема
производства. Наименьшие объемы продукции госсектора в общем объеме составляли:
в машиностроении - 1%, в черной металлургии - 1,5%, в цветной -2,4%.

В гражданском
машиностроении в 2000 г. в состав государственного сектора экономики входили
168 предприятий.

В составе
химического комплекса находились 154 предприятия государственного сектора, из
них 8 акционерных обществ - с преобладающей долей государства (более 50%), В
химической и нефтехимической промышленности удельный вес продукции государственного
сектора в общем объеме продукции составил 10%, микробиологической - 19,
медицинской - 21%. В оборонном комплексе - почти половину.

Таблица 2.1.1 – Отраслевая структура государственного
сектора

Отрасль

Удельный объем продукции, произведенный
государственным сектором, к общему объему (%)

Топливно-энергетический комплекс

46

Черная металлургия

1,5

Цветная металлургия

2,4

Гражданское машиностроение

1

Химическая и нефтехимическая промышленность

10

Микробиология

19

Медицина

21

Оборонный комплекс

49

Лесопромышленный комплекс

5

Расходы на социальное обеспечение в настоящее время составляют наибольшую долю государственных расходов, а их рост значительно опережает рост всех остальных направлений расходов даже в таких странах, как США и Япония, где государственные социальные расходы традиционно составляют незначительную долю ВВП.

Первая из отмеченных тенденций получила название закона Вагнера (по имени известного немецкого экономиста конца XIX в., впервые рассмотревшего эту тенденцию).

Закон Вагнера – это тенденция более быстрого увеличения государственных расходов по сравнению с ростом ВВП.

Существуют разные объяснения действия этого закона. Одно из них объясняет более быстрый рост государственных расходов значительным и постоянным увеличением социальных расходов, социальных трансфертов.

Другое объяснение закона Вагнера опирается на действие так называемой фискальной иллюзии.

«Фискальная иллюзия» состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения государственных рас ходов для налогообложения и поэтому, как правило, голосуют за правительственные программы увеличения государственных расходов.

Теория групповых интересов объясняет увеличение государственных расходов ростом влияния и внутренними интересами таких влиятельных социальных групп, как производители вооружений, профсоюзы, объединения учителей, врачей и т.д.

Некоторые исследователи в качестве важнейших причин роста государственных расходов указывают на развитие урбанизации и экономический рост. И урбанизация, и экономическое развитие вызывают рост спроса на общественные блага, загрязнение окружающей среды, что сопровождается ростом государственных расходов.

Наконец, необходимо отметить действие так называемого эффекта Баумоля.

Эффект Баумоля представляет собой тенденцию к более быстрому росту цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию обрабатывающей промышленности.

Таблица 1.1

Модели государственного сектора экономики

1.5. Изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику.

К основным недостаткам (сбоям) рыночного

2.1. Эффективность рынка.

Благосостояние — это состояние благополучия или процветания, связанное с богатством, достатком.

Экономическая теория благосостояния (welfareeconomics) — направление современной экономической теории, которое исследует содержание индивидуального и общественного благосостояния, определяющие его факторы, влияние институциональных особенностей экономической системы на благосостояние общества.

Прежде чем сформулировать фундаментальные теоремы экономической теории благосостояния, мы должны вспомнить, что такое общее конкурентное равновесие и условия, при которых экономика является эффективной.

Общее конкурентное равновесие существует тогда, когда субъекты рынка являются ценополучателями, а цены изменяются таким образом, что исчезают избыточные спрос и предложение, при этом рынки уравновешиваются.

В условиях общего конкурентного равновесия потребители максимизируют свою полезность, а производители максимизируют получаемую прибыль. Общие условия максимизации полезности и максимизации прибыли выглядят следующим образом:

Условие максимизации полезности: потребители максимизируют свою полезность, когда предельные нормы замещения одного блага другим являются у них одинаковыми и равны соотношению цен этих благ.

MRS^A_xy = P_X/ P_Y= MRS^B,

где X, Y— блага, приобретаемые индивидуумами Aи В; MRS_XY— предельная норма замещения блага Xблагом Y; Р_хи Р_у— цены благ Xи Y.

Условие максимизации прибыли (оптимального объема производства): производители максимизируют прибыль, когда предельные издержки производимых благ равны ценам этих благ.

_{MCX = PX; MCY= PY,}

где МС_Хи MC_Y— предельные издержки производства благ Xи Y.

Экономика является эффективной, если производится максимально возможный объем требуемых обществом благ при имеющихся ограниченных ресурсах. В современной экономической теории используется стандартное понятие эффективности экономики, называемое Парето-эффективностью или Парето-оптимальностью.

Оптимальность по Парето означает, что имеет место такое распределение ресурсов и готовой продукции, при котором отсутствует какой-либо вариант перераспределения, улучшающий, по крайней мере, положение одного индивида и не ухудшающий положения других.

Для определения Парето-эффективности используется также понятие Парето-улучшения.

Парето-улучшение имеет место тогда, когда изменение экономической ситуации приводит к улучшению положения хотя бы одного индивидуума без ухудшения положения какого-то другого индивидуума.

При каких условиях невозможны Парето-улучшения? Различают три условия, которые называются также «условия Парето».

1.Условие эффективности обмена состоит в том, что Парето-улучшение невозможно, когда предельные нормы замещения потребления благ равны для всех потребителей.

MRS^A_Xy= MRS^B_XY.

2. Условие эффективности производства состоит в том, что Парето-улучшение невозможно, когда предельные нормы технического замещения труда капиталом равны в производстве всех благ.

MRTS

Существуют разные объяснения действия этого закона. Одно из них объясняет более быстрый рост государственных расходов значительным и постоянным увеличением социальных расходов, социальных трансфертов.

Другое объяснение закона Вагнера опирается на действие так называемой фискальной иллюзии.

«Фискальная иллюзия» состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения государственных рас ходов для налогообложения и поэтому, как правило, голосуют за правительственные программы увеличения государственных расходов.

Теория групповых интересов объясняет увеличение государственных расходов ростом влияния и внутренними интересами таких влиятельных социальных групп, как производители вооружений, профсоюзы, объединения учителей, врачей и т.д.

Некоторые исследователи в качестве важнейших причин роста государственных расходов указывают на развитие урбанизации и экономический рост. И урбанизация, и экономическое развитие вызывают рост спроса на общественные блага, загрязнение окружающей среды, что сопровождается ростом государственных расходов.

Наконец, необходимо отметить действие так называемого эффекта Баумоля.

Эффект Баумоля представляет собой тенденцию к более быстрому росту цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию обрабатывающей промышленности.

Таблица 1.1

Модели государственного сектора экономики

1.5. Изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику.

К основным недостаткам (сбоям) рыночного

Теория групповых интересов объясняет увеличение государственных расходов ростом влияния и внутренними интересами таких влиятельных социальных групп, как производители вооружений, профсоюзы, объединения учителей, врачей и т.д.

Некоторые исследователи в качестве важнейших причин роста государственных расходов указывают на развитие урбанизации и экономический рост. И урбанизация, и экономическое развитие вызывают рост спроса на общественные блага, загрязнение окружающей среды, что сопровождается ростом государственных расходов.

Наконец, необходимо отметить действие так называемого эффекта Баумоля.

Эффект Баумоля представляет собой тенденцию к более быстрому росту цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию обрабатывающей промышленности.

Таблица 1.1

Модели государственного сектора экономики

Таблица 1.1

Модели государственного сектора экономики

Степень огосударствления производства и внешнеторговых ограничений

Высокая

Низкая

Объем производства общественных благ и трансфертов

Высокий

Социалистическая (например, СССР)

Скандинавская (например, Швеция)

Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие группы:

 несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные колы, детские сады);

 самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации)5;

  юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме акционерных обществ).

Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство.

Государственное предпринимательство – инициативная деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на условиях договора (контракта).  

Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.

Приватизация - преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам. Цели приватизации в разных странах можно представить в виде следующей таблицы:

Каждый из
названных видов приватизации имеет собственные достоинства и недостатки. Так
большая приватизация сопряжена с большими издержками, но она имеет большую
скорость осуществления. Малая и частичная имущественная приватизация не
требуют огромных затрат и с этой точки зрения являются более эффективными,
однако в условиях  российского монополизма  их выбор не всегда целесообразен.
Спонтанная приватизация  к тому же ведет к наделению правами собственности
представителей номенклатуры. 

Приватизация
является одной из сторон разгосударствления.

Четкое разграничение частных, общественных

и смешанных благ является предпосылкой для разработки рациональной бюджетной стратегии

регулирования госсектора, позволяет определить границы, формы и методы участия государства

в управлении его экономикой.

Ведущую роль в формировании стратегических приоритетов

развития госсектора, мониторинге его деятельности и определении оптимальных размеров,

на наш взгляд, целесообразно закрепить за Министерством экономического развития

и торговли РФ. Оно должно установить цели, стоящие перед предприятиями госсектора

в краткосрочной и долгосрочной перспективе, включающие регионально-отраслевой аспект.

Необходимо найти оптимальную пропорцию при централизации ресурсов государства и

распределении полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной

власти. Децентрализация бюджетных полномочий по регулированию госсектора необходима

в той степени, которая позволяет наиболее эффективно использовать возможности госбюджета.

Например, если производство какого-то социального блага отвечает интересам

всего населения, его предоставление должно осуществляться централизованно. Решения,

касающиеся финансирования производства тех социальных благ, выгоду от которых получают

в основном жители данной территории, нужно принимать децентрализованно, при этом

такое финансирование необходимо проводить преимущественно за счет местных ресурсов.

При формировании механизма бюджетного регулирования госсектора особое внимание,

по нашему мнению, следует уделить таким вопросам, как определение размеров и стратегии

выделения государственных капиталовложений, форм государственной поддержки (субсидии,

субвенции, бюджетные ссуды и т.д.), установление размеров ответственности государства

за убытки казенных предприятий, механизма распределения трансфертов в территориальном

разрезе и т.д.

Лучшие брокеры Форекс. Сейчас на российском рынке работает много брокеров Форекс, как же найти лучшего? Оценить брокера можно по пяти критериям. Один из них - минимальные требования к стартовому капиталу. Вы должны торговать только с такими суммами, которые вы можете позволить себе потерять. Не все брокеры позволят вам открыть счет на небольшую сумму, с которой в самом начале вам будет комфортно торговать.

Мною были
рассмотрены
пути формирования
государственного
сектора экономики
и сделана попытка
определить
возможности
этого государственного
сектора экономики.
Выводы. Государственная
система формировалась
не одну тысячу
лет, применялись
различные
методы, государственный
сектор, работающий
без сбоев так
и не был создан.
Безусловно
он имеет огромный
потенциал и
огромные возможности,
но государственный
сектор не может
существовать,
без частного
сектора, как
мы выяснили
это на сравнительном
примере, следовательно,
работа экономистов
по созданию
?

• Где заказать курсовую работу
• Куда пойти учиться после 9 класса
• Чему равно число пи
• Когда земля ближе к солнцу
• Как на земле появилась жизнь